单身妈妈不能申领生育津贴？学者：地方规定违背生育杠杆初衷

庄渝霞表示，进行改革开放后，必将的分娩政府显现出来重大修改，1980年开始施行计划分娩政府。彼时，随着之皆分娩杠杆自行进行改革试点推进，之皆性普通具体方法开始显现出来 “婚姻”以及“户口”等词语，将分娩杠杆特权随附为“计划内分娩群体”的理论上权利，从而与计划分娩政府“浮动”在一起。

中国社就会科学院国立大学所国立大学副教授柳建龙忽视，将新婚成年人考虑在分娩杠杆受益人范围皆，本身也是落实计划分娩政府的要求，尤其是在遏制分娩数量时已是如此。

但将新婚成年人考虑在分娩杠杆之皆却与分娩杠杆管理制度设计的初衷相合违背。庄渝霞忽视，社就会童工具体方法的理论上原则之一是权利具体方法律责任对等，单位有为所有男女之间党政机关缴纳分娩杠杆费的具体方法律责任，每个党政机关也享有分娩杠杆特权的权利。上位具体方法《童工具体方法》、《社就会杠杆具体方法》、《女性理论上权利童工具体方法》以及《企业党政机关分娩杠杆试行自行》都不必将分娩杠杆与婚姻或保姆数量浮动。

近些年，随着童工年龄城镇人口的波动下降、城镇人口老化程度的急剧助长，必将的计划分娩政府最后作出修改——从2013年“单独二孩”开闸，一度2016年推行“新一轮二孩”，2021年施行“新一轮三孩”政府，国家政府的分娩政府急剧修改。

但必将目前分娩率仍呈现小规模下滑趋势。据统计，2020年全省胎儿贫困人口较上年下降14.9%，2021年全省城镇人口数新增48万左右。有专家预测，必将将再一迈入城镇人口负快速增长。

柳建龙忽视，理论上城镇人口城镇人口老化激化、分娩率严重不足，显然并不需要考虑对新婚分娩拒绝接受应有的确保。“将年长成年人考虑在分娩杠杆受益人范围之皆已不具备正当性默许，如果计划分娩的最终目标从遏制城镇人口快速增长转变为促进城镇人口快速增长，那么将新婚成年人纳入分娩杠杆受益人范围，安全和及分娩后退休金长期的工商业税收，对默许分娩无意、改善家庭保姆条件才是具备目的的弊端。”

庄渝霞也对此表示，随着新婚分娩的急剧显现出来，进行改革只承认婚内分娩的之皆普通具体方法，也有助于特赦分娩力。

东莞首修劳教所细则与国家政府政府“接轨”

年长分娩群体的数量，目前全省尚从未有权威机构公布。据中国妇联2018年的统计，中国的单身已经最多了2000万户，其中70%为新婚小女孩，且还在小规模上涨中。国内皆学者万海远在2014年基于田野调查预估，中国非婚生子女人数可能最多百万。

因不具备计划内分娩政府，庞大的新婚小女孩群体多半面对诸多现实障碍，申请分娩杠杆被声言后，她们中有的人尝试向立具体方法机关寻求帮助。

2017年，杭州年长小女孩张萌提起了 “国内皆年长分娩申请分娩杠杆金第一案”的判决。张萌因不必结婚证，很难所述计划分娩证明了，在申请分娩杠杆时被声言，她因此年初起联邦最高法院街巷办事处、浦东新区政府、杭州市医疗保险事业管理中心等管理工作，但大多以失败获得胜利。

东莞新婚小女孩宋海霞也面对相合同的困境。2018年，宋海霞提起判决后，东莞市中级人民原告以“不具备普通具体方法、普通具体方法明定分娩子女情形的不必立案忘却分娩杠杆特权”为由，驳回原告、从未给与备案。

新婚小女孩很难获得分娩杠杆金，多半囿于之皆劳教所细则的限制性明定。助学组织“多元家庭网络”2021年1年初发布的《中国“新婚”分娩能否忘却杠杆特权的调查报告》显示，各地普遍存在对党政机关忘却分娩杠杆特权设定的假定为：核发“计划分娩证明了”、“分娩提出申请”或者“具备计划分娩明定”，而计划分娩证明了和分娩提出申请的核发材质中，大多包含结婚证、离婚证等父母亲证明了。

以南京为例：《南京市企业党政机关分娩杠杆明定》明确，不具备国家政府或者本市计划分娩明定的，分娩、计划分娩手术保健开支分娩杠杆基金不予支付。虽然《南京市城镇人口与计划分娩细则》并从未确切明定何为不具备计划分娩，但参保人员申请分娩杠杆特别特权应当出具《南京市分娩提出申请服务单》，而申请分娩提出申请的并不一定数为“夫妻”，且申请材质包含结婚证，因此新婚小女孩很难申请分娩提出申请进而到手分娩杠杆金。

近年来，在必将分娩政府逐步放开的着重之下，东莞、杭州对非婚成年人申请分娩杠杆的限制已悄然放开。

2020年12年初25日，杭州市民政局宣布“计划分娩情况审批事项”退出社区事务强制执行服务中心强制执行清单，取消“劳教所审批表”。一度，包括张萌在内的多名杭州新婚小女孩由此成功申请到分娩杠杆金。

随着“三孩分娩政府”年底写入城镇人口与计划分娩具体方法，2021年12年初1日，东莞省人大常委就会审议通过删减后的《东莞省城镇人口与计划分娩细则》，删减了有关“再分娩批准后管理制度”的条款，东莞省卫健委在重新修订《分娩提出申请管理自行》时 ，也随即明确年长分娩一孩和二孩也可核发分娩提出申请。

全省人民代表大会、东莞国鼎律师事务所主任朱列玉在今年全省“人大”长期也曾就此强烈要求：应将东莞省的实践不合理向全省各地推广，安全和及非婚分娩女性核发分娩提出申请和申请分娩杠杆的权利，切实安全和及新婚分娩成年人公民权利忘却分娩杠杆特权。安全和及新婚分娩成年人可以公民权利忘却分娩杠杆特权，不数能够安全和及年长分娩女性的公民权利理论上权利，强化成年人分娩的无意，从根本强化分娩基础，还具备社就会拓展的并不需要。”朱列玉称。

对年长小女孩来说，分娩杠杆不数是一笔工商业来源，已是对她们和男孩身份公民权利的认同。

采写：南都采访 刘嫚 宋承翰 发自南京